环保执法：制度化面临考验
　　（2005年第2期《“环评法”不是摆设》）
　　这一回的“环保风暴”来势凶猛。环保部门一改往日温文尔雅形象，重拳出击，雷厉风行。“风暴”固然可以荡涤违法、违规乃至腐败之弊，但“痛快”之后，如何继续前行？有人说，要从风暴中来，到制度中去。这应是正确的方向。
　　这次“环保风暴”是在新一轮宏观调控的大背景下爆发的。由此有专家认为，这不是简单的环保执法，而应视做宏观调控政策的明显转型，即“国家相应政策将从依靠政府行政调控进行变革的时代，过渡到从法制和技术层面重构秩序的时代”。
　　若真如此，这将是一件相当令人遗憾的事情。因为从治理的角度讲，中国的宏观调控是波浪式前进的政策之治，而环保执法是水平式前进的法律之治；前者依据经济形势相机而变，没有定数，后者则遵循法律的逻辑，前后一致。如果后者要配合前者，那么，这与法治的根本精神是相违背的，执法过程也就难以稳定下来沉淀为制度。
　　制度建设不是件容易的事，不是颁布了一些法律文本就可以了事的。特别是在我们的政治经验中，“运动式”的治理方式还遗患未消，制度化努力要经受种种严峻的考验。
　　
　　北京 钱建强