“农地入市”溯源

　　常红晓

　　将于10月1日实施的《广东省集体建设用地使用权流转管理办法》，一度被舆论誉为 “新土地革命”。广东此举并非横空出世。对于农村集体建设用地流转问题，地方早就开始了自发探索，政策面也有一个认识变化的过程。

　　1995年前，土地行政主管部门一度推行“转权让利”政策，规定集体建设用地必须转为国有，才能进入二级市场流转。1995年后，国家的政策导向发生变化，不再强调必须转为国有，但也没有明确应该怎么办。

　　到2001年底，全国多数地方仍沿袭“转权”模式。少数地方另辟蹊径，探索保留集体土地所有权、允许土地使用权流转的新模式。目前能追溯到最早的基层自发集体建设用地使用权流转试点，是1995年的江苏苏州试点；接着是1997年浙江的湖州市试点，再往后是福建古田、河南安阳。1998年国土资源部成立后，也于2000年3月在安徽芜湖五个镇进行试点。