办学自主权是大学的灵魂，是创新人才培养体制的关键和前提。十年前，《高等教育法》早已规定，高校拥有七项办学自主权，其中就包括“设置和调整学科专业”。然而，从《高等教育法》颁布至今，办学自主权的落实仍有很大改进空间。
新近公布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020）（公开征求意见稿）》（下称《规划纲要》）再次提出，要“落实和扩大学校办学自主权”，在教学方面允许高校“依据国家法律法规和宏观政策，自主开展教学活动”。那么，何种政策和规范限制了中国公立大学的教学自主权？下一步改革的现实路径何在？
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