标本兼治产能过剩

三次集中治理

　　产能闲置超出合理界限导致产能过剩，是市场经济环境下经常发生现象。中国上世纪90年代告别短缺经济后，也开始面临产能过剩挑战。晚近十余年，有关部门多次集中治理产能过剩，使之成为影响产业政策和宏观调控走向的关键因素之一。本文从分类评估角度对中国治理产能过剩政策提出初步探讨。

　　第一次集中治理发生在世纪之交。当时中国经济面临通货紧缩困扰。在总需求不足以及其他结构性因素作用下，一些部门产能利用率下降并面临价格走低、经营亏损和过量库存积压问题。政府大张旗鼓治理生产能力过剩和重复建设。措施大体有三类。一是限产利库，二是淘汰产能。纺织业压锭是淘汰产能突出事例，共压锭1000万并分流120万员工。三是限制投资。如1999年公布制止钢铁、有色、煤炭等17个行业共201个项目建设被制止，规定电力、钢铁、有色等行业三年不上新项目。