三农融资问题历来为当政者必须面对的重大课题。经过30多年的改革开放，中国农村社会形态发生了质的变化。总体而言，以家庭联产承包责任制为特征的土地经营制度模式，已经越来越难以适应当前农业产业化、规模化发展的要求。本质上，家庭承包是土地经营的有限授权或使用权的有限租赁；从组织形式看，是一种典型的分散的、小规模的经营方式。在制度红利和人口红利完全释放后，农业产业化、规模化是历史必然。诚然，这也必然要求对现有的制度模式实施二次改革。