以央地关系改革带动新型城镇化

　　2012年年底召开的中央经济工作会议明确提出，“城镇化是我国现代化建设的历史任务，也是扩大内需的最大潜力所在”，推进城镇化的关键在于“要围绕提高城镇化质量，因势利导、趋利避害，积极引导城镇化健康发展”。

“人地分割”为已有城镇化模式根本特征

　　从理论上看，城镇化的根本原因是要素集聚带来的人口集聚和城市范围扩张。因此，“农民转为市民、农村土地转为城市土地”是一枚硬币的两面。但是，在已有城镇化模式中，一系列的制度安排把“人”和“地”不同程度地分割开，导致在土地资源非常稀缺的条件下，很多城市人均建成区面积过大、土地利用效率不高的奇特现象。这种“要地不要人”的城镇化模式，虽然有效地调动了地方政府推进城市建设的积极性，但也造成了农村、农业和农民在城镇化推进过程中难以得到有效的带动和补偿，尤其是土地拆迁过程中形成了大量的逆向转移，在某种程度上加剧了“城乡二元”格局。与此同时，数目庞大的农民工群体长期在城市打工，却难以被城市接纳。