农发行应脱胎换骨地改造

　　王君

　　当前和相当长时间内，中国都需要政策性金融，而在农村则尤其如此。一是国家对农业的补贴贷款，二是农业基础设施项目（例如大型水利项目），三是中长期农业开发性贷款，都存在着大量的农村政策性金融的空间。这些业务规模大、期限长、具有明显的政策性与开发性特征，需要专门的机构承担。在国有银行从县以下撤出机构以后，这种需要尤其突出。如果没有政策性农村金融机构填补空白，那些本来应该按照商业化原则运作的农村金融机构（当前主要是农信社和农村商业性银行），就永远摆脱不了或明或暗的政策性金融负担。而支持“三农”的提法，本身就包含了政策性与商业性金融两部分内容。迄今为止，中国政府还没有旗帜鲜明地采纳商业可持续的农村金融原则，缺乏农村政策性金融职能，恐怕是主要原因。有了农村政策性金融机构专司其职，商业性农村金融机构也就没有了亏损的政策性借口。