国土资源部在2013年年初发布的《保发展保红线2013年行动方案》提出，将探索建立农村集体经营性建设用地使用权流转制度列为今年配套改革之一。5月，一位高层领导在新浪长安论坛明确表示，农村集体建设用地不能突破自有自用原则，换言之，就是不赞成集体建设用地入市给他人使用。8月底，凤凰网《财知道》节目以“温州土改吹响中国新改革号角”的醒目标题,报道了温州市农村产权交易管理暂行办法，反映了社会上普遍存在的对集体土地入市的强烈期望。