《比较》第71辑 卷首语

　　十八届三中全会的《决定》对下一步的改革做了总体的规划。总体规划是60 条，60 条所规定的改革项目一共是336 项，且要到2020 年完成，也就是说要在今后的6 年内完成，新一轮改革如何启动，到底应该从哪里着手，成为当下最重要的课题。不少人担心改革会因既得利益集团受阻。然而，既得利益始终都存在，只不过利益主体会有不同，我们过去的经验表明，改革即使在面临既得利益的阻挠下，也可以取得突破性进展，比如上世纪90 年代的改革。在冲破意识形态的重重藩篱，确定了社会主义市场经济体制的改革目标后，改革者们打破了原来“一个时期选择一个突破点”的单项推进思路，提出了最小一揽子、有顺序的整体改革方案，推行了相互配套的五大支柱改革——财税、银行、外汇、社会保障和国有经济。正是这种改革的思路创新，加上落实改革时的实践创新，改变了利益格局，初步建立了社会主义市场经济体制的基本框架，从而带来了此后十多年的经济高速增长，促进了中国社会翻天覆地的成长。在现实的改革蓝图与历史经验面前，主编吴敬琏强调，新一轮改革的目标就是建立统一、开放、竞争、有序的市场体系，在明确的目标下需要推行很多项改革，但鉴于能够支撑改革的资源有限，改革所面临的经济环境存在诸多问题，四面出击式的改革并不可行，必须选择最重要的改革。如何选择呢？应该突破先易后难和有共识先改无共识后改的想法，按照让市场经济体系很快发挥作用、使国民经济有效运行的需要出发，来选择并设计最小一揽子改革方案。而改革方案的设计，需要在科学研究和充分讨论的基础上，有观念的创新。这是因为改革不仅受利益的支配，也受观念的支配。可以说，利益和观念是改革的一体两面，囿于利益而不敢在观念上有所突破，改革就不可能前行。利益集团、反腐、简政放权，这些关键词，究竟怎样能从理论上寻得养分，就是本辑《比较》想要和读者共同探讨的题目。